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四川省教育厅关于做好教育事业发展“十四五”规划编制工作的通知

日期:2021-03-12 11:01    来源:四川省教育厅    作者:

各市(州)教育行政部门,各高等学校,厅机关各处室、直属事 业单位:

根据教育部办公厅、省政府办公厅统一部署,我厅研究制定 了《四川省教育事业发展“十四五”规划编制工作方案》,全面 启动了“十四五”规划编制工作。为充分发挥规划引领、战略导 向作用,指导各地各高校做好“十四五”规划编制工作,加强各 级教育规划体系的衔接, 现将有关事项通知如下。

一、充分认识教育“十四五”规划编制的重要意义

十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会 主义现代化迈进的关键期,是积极应对国内社会主要矛盾转变和 国际经济政治格局深刻变化的机遇期,是四川从要素驱动向创新 驱动转变的临界期。编制教育“十四五”规划,对推进教育现代 化、建设教育强国、办好人民满意教育,服务支撑四川经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

(一)未来五年是为 2035 年总体实现教育现代化打下深厚 基础的五年教育十四五规划是面向第二个百年奋斗目标的 第一个五年规划,是贯彻落实全国教育大会精神、开启教育现代 化新征程关键五年的规划。编制教育十四五规划,对于细化 分解 2035 年教育现代化目标、助推支撑四川教育现代化具有奠 好基、开好局的作用。

(二)未来五年是制约教育发展结构性体制性障碍实现关键 突破的五年教育领域综合改革已进入攻坚期,推动提升教育治 理体系和治理能力现代化水平,需要深入总结教育领域改革的经 验,推动实践证明行之有效的改革经验和举措及时上升为制度。 编制教育十四五规划,对于破解教育深层次矛盾和问题、提 供强有力制度保障具有导向性、突破性的作用。

(三)未来五年是人民群众关心的热点难点问题得到有效缓 解的五年我省人口特别是学龄人口规模结构、城乡区域结构将 发生深刻变化,人民群众对教育需求更为多样,需要在破解中央 关心、群众关切、社会关注的难点热点问题上出实招硬招。编制 教育“十四五”规划,对于加快发展更高质量、更加公平、更具 个性教育具有普惠性、共享性作用。

(四)未来五年是教育体系与经济社会发展实现无缝高效对接的五年。我省正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,特别是成渝地区双城经济圈上升为国家战略,需要增强教育服务经济社会发展能力。编制教育“十四五”规划,对深化教育供给侧结构性改革、畅通产学研用合作渠道、培育产业发展新动能具有时代性、创新性的作用。

二、认真理清教育“十四五”规划编制的总体原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院重大战略部署,以《四川教育现代化 2035》《四川省加快推进教育现代化具体实施方案(2020-2022 年)》为依据,以“打破常规、项目导向、突出创新、增量进位”为重点,系统总结教育“十三五”规划实施情况,深入分析教育“十四五”规划面临的趋势特征,高标准高质量完成规划编制工作,为构筑教育“鼎兴之路”奠定坚实基础。

(一)坚持科学编规划。科学测算规划“十四五”时期教育的目标任务,分门别类提出具体指标参数,体现规划的战略指导性和可操作性。创新规划编制方法,利用大数据、云计算等信息化手段,全面提高规划编制水平。

(二)坚持开门编规划。坚持问需于民、问计于民,社会各界广泛参与,畅通建言献策渠道。通过网络征集建议、召开座谈会、实地调研等形式,征集各地各部门、各级各类学校和各行各业的建议,提高规划编制的透明度和社会参与度。

(三)坚持项目编规划。坚持项目牵引、项目导向的基本原则,改变阐述性表述的编制思路,在《教育现代化 2035》引领下,围绕重大政策、重大改革、重大平台、重大计划、重大工程等项目编制规划,提高规划的操作性、可行性。

(四)坚持规范编规划。按照依法行政、依法决策的编制原则,严格遵循规划编制的程序和要求,履行专家论证、风险评估合法性审查、集体决定等必经程序。按规定程序做好规划征求意见和内容衔接等工作,按程序发布实施。

三、准确把握教育“十四五”规划编制的主要任务

四川省教育“十四五”规划编制大体分为前期准备、文本起草、印发解读三个阶段。各市(州)教育行政部门、各高校参考三个阶段安排开展规划编制工作。

(一)前期准备阶段

1.启动规划编制工作(2020 年 7 月)。制定《四川省教育事业发展“十四五”规划编制工作方案》,下发《关于做好教育事业发展“十四五”规划编制工作的通知》,明确编制的指导思想、主要任务、工作要求。适时召开市(州)、高校教育规划编制工作会议,明确具体要求。

2.实施上轮规划评估(2020 年 7 月底前)。全面梳理教育“十三五”规划实施效果,开展总结评估。机关各处室、直属单位于7 月 16 日完成本领域规划评估,各高校于 7 月 23 日前完成学校规划评估,各市(州)根据发改部门的时限要求完成教育规划评估,并将评估报告反馈发展规划处。7 月下旬,形成全省教育“十三五”规划评估报告。

3.征求编制内容意见(2020 年 8 月底前)。教育厅网站设立《四川省教育事业发展“十四五”规划大家谈》,征求人民群众意见;专门征求市(州)、高校意见,各市(州)、高校于 8 月21 日前将编制意见反馈发展规划处。形成教育“十四五”规划编制内容意见报告,反馈机关各处室和直属单位。

4.开展重大问题研究(2020 年 10 月底前)。机关各处室和直属单位结合编制内容意见,围绕业务板块重大问题,利用下基层等时机,开展重大问题研究。机关处室和直属单位的研究课题选题于 8 月 30 日前反馈发展规划处,经审定后展开。重大问题研究报告于 10 月 16 日前反馈发展规划处。10 月,编制专班围绕教育事业发展重点问题赴典型地区开展实地调研。

(二)文本起草阶段

5.拟制规划编制思路(2020 年 11 月底前)。深入学习习近平总书记的重要论述,全面梳理党中央、国务院和省委省政府有关规划文件,充分借鉴近两年来有关研究成果,认真吸收各单位上轮规划评估和重大问题研究的意见。11 月底,形成全省教育“十四五”规划编制工作思路和提纲。

6.分析研究项目清单(2020 年 12 月底前)。各市(州)教育行政部门、高校和机关各处室、直属单位围绕重大政策、重大改革、重大平台、重大工程等项目,深入研究重大项目清单的必要性、可行性,区分已列项、有基础、待研究等情况,于 12 月3 日前上报项目清单。12 月底,形成全省教育事业发展项目清单。

7.起草编制规划文本(2021 年 6 月底前)。编制专班集中办公,编制教育“十四五”规划,形成规划文本(初稿)。加强与国家教育“十四五”规划、省“十四五”规划纲要的衔接。征求机关各处室和直属单位意见后,完成公众参与、专家论证、风险评估、公开征求意见、合法性审查等程序,形成规划文本(征求意见稿)。征求省级相关部门意见后提请厅党组审议,形成规划文本(送审稿)。

(三)印发解读阶段

8.送审印发规划文本(2021 年下半年)。按照省政府办公厅对于“十四五”规划编制工作的时间要求,按程序呈报省政府,送审后印发实施。

9.政策解读规划文本(2021 年下半年)。通过互联网平台发布规划出台情况,适时通过省政府网站进行政策解读,在教育厅网站、教育新媒体上公布规划内容。

四、全面落实教育“十四五”规划编制的各项要求

各单位要按照规划编制的总体要求,强化责任意识,倒排时间节点,把规划编制工作抓紧抓细抓实。

(一)强化组织领导。编制教育“十四五”规划是涉及面非常广的系统工程,要把规划编制作为统一思想、凝聚共识的过程,作为一把手工程切实抓实抓好,主要负责同志和领导班子成员要全程参与,落实机构、人员及责任,加强编制人员培训,根据工作需要提供必要的经费支持和条件保障。

(二)强化课题研究。要科学预测分析“十四五”时期人口结构变化、产业结构变化和新型城镇化发展趋势,深入细致做好教育需求预测,研究提出对教育发展全局带动性强的重大项目。充分发挥高校、科研机构、智库等作用,加强专家团队建设,探索开展跨学科、多领域的研究,提高决策科学化水平。

(三)强化规划协同。要积极参与市(州)国民经济和社会

发展“十四五”规划教育部分的编制工作,把教育发展的重大政策和重大项目融入到规划纲要中。加强教育规划与双城经济圈规划纲要、区域规划和数字经济、制造业高质量发展、科技创新、军民融合、新型城镇化、藏区发展等专项规划的衔接工作,确保目标上下贯通、政策协调一致。

(四)强化编制质量。各市(州)教育行政部门和高校要努力跳出教育看教育,从教育是国之大计、党之大计的战略高度,以全球视野、全局观点、长远角度来思考和研究未来五年教育发展,将中央精神和省委决策落实到“十四五”教育发展的目标任务、政策措施、项目安排等环节,确保编制质量。

附件:教育“十四五”规划编制工作联络信息统计表

四川省教育厅

2020年7月14日