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.四川省高等教育高质量发展重点行动方案(2021-2025 年)(第二轮征求意见稿)

日期:2021-03-12 10:56    来源:四川省人民政府    作者:

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动新时代高等教育高质量发展的决策部署,结合“十四五”规划,依据《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中国教育现代化 2035》,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局,落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示,抢抓中央加快推动成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”、长江经济带建设、推进西部大开发形成新格局等重大历史机遇,主动融入省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略,加快构筑四川教育鼎兴之路,立足四川实际,积极探索创新,按经济规律规划学校建设,按教育规律加强立德树人,按市场规律推进职业教育改革,突出问题导向、强化项目带动,补短板、强弱项,抓示范、强引领,对标先进、力争一流,以新发展理念引领全省高等教育内涵式发展、高质量发展。

二、总体目标

力争到 2025 年,四川高等教育主要发展性指标、质量性指标、贡献性指标、开放性指标较大幅度提质晋位,总体水平稳居西部首位、进入全国前列,实现由“大”到“强”的历史性跨越,为服务新时代国家发展战略、推动治蜀兴川再上新台阶提供更加有力的人才支撑和智力保障。

三、重点工程

紧紧围绕推动高等教育高质量发展、高等教育服务经济社会高质量发展,突出攻坚突破、示范引领,实施六大标志性、支撑性重点工程。

(一)政治建设“培根铸魂”工程

1. 政治建设领航项目。把政治建设摆在首位,坚定不移深化全面从严治党,着力提升高校领导班子政治能力和办学治校水平。重点培育 10 所“党建工作示范高校”、50 个“党建工作标杆院系”、100 个“党建工作样板支部”、1000 个“„双带头人教师党支部书记工作室”。打造一批爱国主义教育基地、“党风廉政”警示基地、“立德树人”研究基地、“内涵发展”示范基地、“办学治校”试验基地、“科研报国”传承基地。

责任单位:省委组织部,省委宣传部、省委教育工委、各高等学校

2. 智慧高校党建项目。探索“互联网+”党建,围绕高校党委、院系党组织、基层党支部、师生党小组“体制架构”,着眼党员领导人员、高知识群体党员、教职工党员、学生党员“重点人群”,建设“智慧高校党建”系统,打造集党建宣传、党员教育、党务工作、党内生活、终端管理、经验总结为一体的智慧化平台。

责任单位:省委教育工委,省委宣传部、各高等学校

3. 思政工作改革创新项目。创建 100 个“三全育人”试点高校(院系),培育 200 个思政工作精品项目。实施辅导员五年行动计划、思政工作骨干培养工程,培养 5000 名高校思政工作骨干。擦亮精准思政名片、推广易班建设经验,建设精准思政、网络思政高地,打造全国大中小学思政工作一体化和“五育并举”示范省。

责任单位:省委教育工委,省委宣传部、各高等学校

(二)队伍建设“人才强教”工程

4.领导班子功能提升项目。加强高校领导班子建设,大力推进 70 后进班子,并选用一定数量的 80 后干部,注重选用优秀70 后担任党政正职,力争每个班子都有 45 岁以下干部。拓宽选人用人视野,加强优秀年轻干部培养选拔,注重专业干部与管理干部的合理搭配。大力推进干部轮岗交流,对任现职 10 年以上且年龄在 55 岁以下,符合交流任职条件的,加强统筹调整。完善领导班子和领导人员考核办法,坚持经常性谈心谈话,掌握领导班子运行和领导人员履职情况。深入实施高校专业化领导干部培养工程和高校党委书记、校长提能工程,提升高校领导班子整体功能。

责任单位:省委组织部,省委教育工委、各高等学校

5.高层次人才引进和培养项目。实施“高校人才鼎兴”五年行动计划,加大人才引进培育力度,突出“高精尖缺”导向,推动形成“引进一个人才、带领一个团队、兴起一个学科”,改善我省高校顶尖人才和创新团队缺乏的现状。加强内部人才培育,完善有关激励措施,让更多的本地人才脱颖而出、成长成才。鼓励高校对特殊岗位人员和高层次人才采取年薪制、协议工资制和项目工资制等灵活多样的分配方式,加快健全落实科研成果转化、知识产权归属、利益分配激励等机制,让政策落地见效。进一步完善高层次人才在住房、公积金、社保、子女就学、医疗、配偶随迁等方面的保障措施,解除人才的后顾之忧。

责任单位:省人才办,省委编办、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、各高等学校

6. 高校教师创新发展项目。结合工作需要,探索推行省属高校人员总量管理改革,高校根据有关规定和实际需要,研究制定岗位设置方案,开展岗位聘用和管理,推进能上能下。改进绩效工资核定和动态调整机制,提升绩效工资水平,强化收入分配激励,改善教师待遇。加快推进师范类专业二级认证,促进教师教育质量提升。每年遴选 100 名卓越教师培养,实施重点培养。每年组织 100 名优秀青年教师到国外著名高校、100 名骨干青年教师到国内“双一流”高校、100 名具有发展潜力的省属高校教师到省内部委属高校交流锻炼。

责任单位:财政厅,教育厅、省委编办、人力资源和社会保障厅、各高等学校

(三)学科专业“递进培育”工程

7. “双一流”递进培养项目。推进省部共建“双一流”高校和省级“双一流”建设,形成布局合理、高峰凸显、高原崛起、梯次建设跟进的学科布局,形成与四川经济大省、人口大省相匹配的高等学校学科体系。力争 100 个左右学科进入国内学科排名前30%,其中超过 30 个学科进入前 10%,超过 30 个学科进入前20%,超过 40 个学科进入前 30%。至少 6 个以上学科进入世界一流学科前列,超过 50 个学科进入国际先进、国内一流水平。力争在新一轮全国学科评估中,进入全国前 2%的 A+类学科有新突破,全国前 10%的 A 类学科数稳中有进,前 11%-40%的 B 类学科数进一步扩大,C 类学科逐步减少,D 类学科明显减少。支持民族地区高吸培育 3-6 个特色学科专业。区分优先建设、重点建设、加强建设三类,建设 40 所左右新增博士、硕士建设单位。推动在川部委属高校每年单列 3000 名普通本科招生计划,用于招收四川考生。

责任单位:教育厅,科技厅、省社科联、各高等学校

8. “双高计划”递进培育项目。推进 8 所国家“双高计划”学校建设,递进培育建设 15 所左右省级高水平高职学校和 50 个左右高水平专业群,力争在下一轮国家“双高计划”动态调整时,超过2 所学校提档升级,2-3 个专业群新增进入国家“双高计划”。建成 50 个省级产教融合示范项目,推动“职业教育向园区集中、精力向职业教育集中”,打造一批具有四川特色、全国影响力的产教融合品牌。建成 300 门职业教育精品在线开放课程、200 种“双元”特色教材和 100 个虚拟仿真实训项目,打造一批一流课程教材、一流产教融合实训基地、一流教师教学创新团队、一流专业教学资源库、一流虚拟仿真实训中心。落实中央第七次西藏工作座谈会精神,支持藏区职业教育提高层次和水平,培养更多实用人才。

责任单位:教育厅,财政厅、经济和信息化厅、科技厅、各高等学校

9.一流本科专业递进培育项目。紧密对接我省现代工业“5+1”、现代服务业“4+6”和现代农业“10+3”产业链、创新链,建设 500 个省级一流本科专业,力争国家级一流专业达到 400 个左右;建设 3000 门省级一流本科课程,力争国家级一流课程达到400 门左右;建设 15000 个省级创新创业训练计划项目,力争国家级创新创业训练计划项目达到 5000 个左右。

责任单位:教育厅,各高等学校

10.大力开展“对标竞进”项目。推动研究生教育高质量发展,全面振兴本科教育,推动高职院校大发展,在“双一流”“、双万计划”、“双高计划”建设等国家重大项目中追赶跨越,力争到 2025年,高等教育总体发展水平和标志性成果达到西部第一,全国第六。各高校要开展“对标竞进”活动,在国际、国内找准对标学校,深入学习借鉴,研究成功经验,找出自身差距,补齐发展短板,提升发展层次,办学实力和影响力显著增强。

责任单位:教育厅,各高等学校

(四)科技创新“能力提升”工程

11.国家“重大装置、重大平台”前瞻布局项目。突出高峰,以能源、粒子物理和核物理、空间和天文等领域为重点,按照“学科引领、深度交叉、前瞻布局、分步推进、形成体系”的原则,推动 8 所“双一流”高校布局培育建设。着力高原,以川藏铁路、电子信息、智能交通等领域为重点,瞄准涉及国家长远发展和产业安全的关键技术,重点培育西南交通大学“川藏铁路建设与运营安全”、四川农业大学“西南作物基因资源发掘与利用”等 5 个左右国家实验室 国家重点实验室 国家工程研究中心 国家技术创新中心。填补空白,以提供公益性、共享性和开放性基础支撑和科技资源共享服务为重点,重点培育 5 个左右国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站。

责任单位:科技厅,省发展改革委、教育厅、各高等学校

12. 基础学科、前沿学科、交叉学科、军民融合领域省级重点平台建设项目。发挥四川产业基础和基础学科科研优势,重点培育 10 个左右前沿科学中心、科学数据中心、应用数学中心等基础学科平台,3-5 个左右四川省实验室,20 个省级重点实验室和工程(技术)研究中心、10 个国家和省国防科技重点实验室。

责任单位:科技厅,省发展改革委、教育厅、省委军民融合办、各高等学校

13. 产业技术研究院、区域研究院、大学科技园、产业联盟建设项目。围绕核心技术、关键技术、前沿技术需求,突出科技成果孵化、技术转移转化,构建 21 个市(州)全覆盖、重点产业全支撑的高校科技服务体系,重点培育建设区域及产业技术研究院 50 个、大学科技园 20 个、牵头或参与产业联盟 200 个,力争高校与区域、行业及企业联合研发和转化项目累计突破 10 万项,全省高校年度科研经费总量逐年提高。

责任单位:科技厅,财政厅、教育厅、经济和信息化厅、各高等学校

(五)服务发展“校城融合”工程

14. “学教研产城”一体化改革项目。积极探索“始于学、融于教、立于研、兴于产、聚于城”的高等教育服务高质量发展新路径,打造一批看得见、立得住、可示范、能带动的“学教研产城”一体化示范基地。做强做优“主干”,推动双一流高校融合创新发展示范区,推动部省共建成都公园城市示范区职业教育融合创新发展,支持成都国际职教城建设,支持成德眉资同城化发展,支持成都、眉山天府新区和成都东部新城、高新区发展高水平高等教育、开展高水平科技创新;支持成都、眉山双一流学教研产一体化基地建设,服务支撑成都都市圈。做大做实“多支”; 支持中国(绵阳)科技城发展高水平高等教育,服务打造“成渝绵”创新金三角;支持宜宾“双城”建设,服务支撑全省经济副中心;支持眉山市政府与四川音乐学院共建校城融合示范项目“四川音乐学院艺术城”;支持南充大学城建设,服务支撑“临江新区”;支持达州“西南职教园”建设,服务支撑“万达开川渝统筹发展示范区”;支持自贡建设产教融合试点城市,支持协同建设国家产教融合创新示范区。

责任单位:教育厅,成都市、绵阳市、德阳市、南充市、宜宾市、达州市、眉山市、资阳市、自贡市、省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、科技厅、自然资源厅、各高等学校

15. 高等教育布局调整优化项目。优化高等教育区域层次布局,在进一步强化服务成都极核主干的同时,在成都都市圈、区域中心城市、重要主体功能节点城市有序稳妥布局产业、区域发展急需的高校;支持加快发展民族、贫困地区高等教育和职业教育,继续推进甘孜职业技术学院(暂定名)等布局在民族、贫困地区规划项目建设。优化高等教育层次结构,提升本科高校占比,将更多具备基础条件、办学特色鲜明的高职院校列入职业教育本科试点项目;积极培育具备更名大学基础条件的本科学院;对标应用型本科高校设置标准加强建设。优化高等教育科类类型,推动四川大学锦城学院、西南科技大学城市学院等独立学院转设;有序推动成人高校关停并转,支持符合条件的成人高校改制为高等职业学院。

责任单位:教育厅,甘孜州、省发展改革委、各高等学校

16. 高质量国际化人才培养项目。加强与世界一流大学和学术机构合作,引进境外优质教育资源,推动省内高校引进境外知名院校举办中外合作办学机构,打造一批示范性中外合作项目,培养具有全球视野的高层次国际化人才。做强“留学四川”品牌,加大来川留学生招生及培养力度。推动应用型本科、职业院校主动服务企业“走出去”,在海外尤其是“一带一路”沿线国家和地区与企业共建一批“鲁班工坊”。加强与港澳台地区高校、科研机构的交流合作,鼓励并支持港澳台师生来川工作、学习。

责任单位:教育厅,成都市、眉山市、省委外办、省委台办、科技厅、各高等学校。

(六)民办高校“规范提质”工程

17. 民办高校规范治理项目。加快地方立法进程,适时启动《四川省民办教育促进法实施办法》修订立法工作。推进向民办高校派驻党委书记全覆盖,充分发挥民办高校党组织的政治核心作用。建立民办高校规范办学防范化解风险长效机制,完善内部治理结构,提升现代治理能力。因地制宜、精准施策,积极稳妥推进民办高校分类改革。

责任单位:司法厅,省委组织部、省人大常委会办公厅、教育厅、民政厅、各高等学校

18. 民办高校扶优扶强项目。按照“扶优扶强、示范引领、以点带面、全面发展”的原则,遴选 10 所基础扎实、质量较好、能发挥示范引领作用的民办高校给予重点支持,力争 3-5 所民办高校在全国同类型高校中处于领先水平,带动全省民办高校办学质量整体提升。

责任单位:教育厅,财政厅、民政厅、各高等学校

三、组织实施

(一)加强组织领导。在省委、省政府的坚强领导下,在省委教育工作领导小组的统筹指导下,省委教育工委、教育厅负责方案的具体组织实施,省直相关部门、市(州)政府和各高等学校按职责分工积极参与,并成立相应的工作推进机构,重大事项报请省委教育工作领导小组协调解决。

(二)明确实施步骤。2020 年底前,在深入调研、科学论证的基础上,细化完善专项实施方案。2021 年—2024 年,以两年为一个周期全面启动实施。2025 年,开展总结评估,形成阶段成果,完成预期目标任务。

(三)完善配套支持。省委、省政府和省直相关部门在规划制定、项目布局、资源统筹、资金保障、政策配套、放权改革等方面予以支持,确保方案有力有序有效实施。